如何保证批量生产的产品与批准的设计一模一样？这就需要另一个重要的审定程序——生产许可审定。

生产许可审定的最终产物是生产许可证。按照我国适航管理的分工，这项工作由申请人所在地的民航各地区管理局审定处负责。

一、生产许可审定的五个阶段

整个审定流程分为申请、预评审、受理、审查、颁证五个阶段。

1.申请

申请人如果已经持有型号合格证、补充型号合格证，或者有权益转让协议，就可以向所在地区管理局审定处提交生产许可证申请。除了申请书，还要附上关于生产技术能力（组织机构、生产设施、设备、合格人员）的说明，以及质量系统的说明。

2.预评审

地区管理局审定处收到申请后，先进行预评审。主要包括两项：一是质量控制资料是否符合规章要求；二是生产设施（厂房、设备、人员等）是否到位。如果发现明显不足，会要求申请人提交措施计划并整改，否则不予受理。

3.受理

预评审通过后，正式受理申请。此时，局方会成立生产许可审定委员会（PCB），具体负责审定工作。

4.审查

审查是整个流程的核心。PCB会召开首次会议，讨论申请人的质量系统、组织机构、生产技术能力，以及供应商控制原则。审查期间可视情召开中间PCB会议，协调解决重大问题和争议。最终PCB会议将审议审查组的评议报告，给出是否颁发生产许可证的建议。

与此同时，地区管理局审定处组建审查组，对申请人是否符合相关规章条款、质量控制资料是否有效进行深入评审。

5.颁证

PCB或审定处审议审查组的报告后，如果认为申请人的质量系统符合要求，就建议地区管理局颁发生产许可证。地区管理局据此正式颁证。

二、生产许可评审计划

评审计划由PCB讨论确定，内容包括：评审活动的时间安排、被评审人的类别（生产许可证、技术标准规定项目批准书、零部件制造人批准书等）、生产设施地点、评审人员的数量和专业、项目编号等。

三、质量控制体系评审：核心是ACSEP

对申请人质量控制体系的评审，主要依据《航空器合格审定系统评审大纲》（ACSEP）。ACSEP包含六个系统要素，覆盖了从组织到供应商的全链条。

四、质量系统评审的两个阶段

质量控制体系评审不是一次性的，而是分两步走：

第一阶段：质量控制资料评审与批准

审查组依据ACSEP的评审准则，全面审查申请人提交的质量控制资料。重点关注：质量手册是否完整、质量部门是否独立且不受干扰、资料是否明确且易于执行、是否与规章条款一一对应等。评审通过后，审查组长会书面批准申请人的质量手册。

第二阶段：现场评审

审查组到生产现场，验证质量系统的实际运转情况。评审内容包括三个方面：

质量系统：六个要素是否有效运转，能否持续生产出符合型号设计且安全可用的产品；

产品：通过对具体产品的评审，倒推质量系统的有效性；

供应商：必要时对供应商进行现场评审，并在颁证后持续实施“供应商控制评审”。

五、证后管理与监督

拿到生产许可证不是终点。持证人有持续责任：

保证质量系统始终符合获批时的质量控制资料和程序；

保证每一件提交适航审查的产品符合型号设计并处于安全可用状态；

如果质量系统有任何可能影响检验、符合性或适航性的更改，必须及时通知主管检查员；

对供应商进行持续控制和管理；

接受局方的监督检查，对发现的质量系统缺陷和失效，必须在规定期限内采取纠正措施。

总结

从申请到预评审，从受理到审查再到颁证，生产许可审定用五个阶段确保了一件事：设计图纸上的飞机，与生产线上走下来的飞机，是同一个东西。

而ACSEP六要素和两阶段评审，则把质量系统的要求细化到了组织、设计、软件、制造、控制和供应商的每一个环节。正是这套看似繁琐的程序，保证了每一架飞机出厂时的一致性和安全性——这也是民航安全最底层的逻辑：设计合格，造得也合格，飞起来才放心