2026年6月25日，民航局正式印发AP-21-52R1《批准放行证书的签发和管理程序》（民航规〔2026〕15号），自2026年7月1日起生效。这份文件不仅是名称的变更——将原“批准放行证书/适航批准标签”正式定名为“批准放行证书（AAC-038）”，更从制度层面厘清了“谁有权签发、什么情况下签发、怎么填写才合规”三大核心问题。对于生产机构、零部件供应商乃至无POA的初创企业而言，这是继PC改POA之后，又一必须吃透的实操性文件。

一、核心定义：一张表格，两种用途

AAC-038表格虽然只有一页纸，但在适航体系中承担着截然不同的两种职能：

1. 证明制造符合性：主要用于试验产品。即在TC/STC/CTSOA取证阶段，证明原型机上的发动机、螺旋桨、遥控台（站）或零部件符合申请人确认的设计。这是局方开展符合性验证的前提。

2. 证明适航性：主要用于已获设计批准的批量产品。即证明产品符合经批准的设计并处于安全可用状态，是产品交付、装机乃至出口的“通行证”。

值得注意的是，新版程序明确：AAC-038不适用于维修放行。维修后的放行需按民航局其他专门规定执行（表格第14栏相关栏目已划去，仅在特定维修场景下启用）。

二、签发主体：从“谁都能签”到“授权签发”

这是本次修订最硬核的变化，签发权限被严格限定在三类主体：

1. 局方或委任代表：签发用于证明制造符合性的AAC-038（试验产品）。

2. POA持证人的生产放行人员：签发用于证明适航性的AAC-038（批量产品）。这是常态化的签发模式。

3. 无POA制造人的授权放行人员：针对尚未取得生产机构许可证（POA）的企业，经局方同意的生产计划下，可由制造人自行授权的放行人员签发适航性证书。

实务提示：2027年7月1日前是过渡期。旧版生产许可证（PC）、PMA持证人应尽快按AP-21-31要求转换为POA，并完成生产放行人员的授权备案，否则届时将失去AAC-038的签发资格。

三、填写规范：18个栏目的“避坑指南”

新版程序花了大量篇幅细化填写要求，以下几个栏目最容易出错，需重点关注：

l 第2栏：务必准确勾选“制造符合性”或“适航性”。勾选不同，后续的签发逻辑和效力完全不同。

l 第3栏（追踪编号）：必须唯一。建议采用“POA编号-年份-流水号”格式，这是实现全生命周期追溯的关键。

l 第11栏（产品状态）：制造符合性填“试验产品”；适航性填“新的”，且PMA件需加注“CPMA件”，CTSOA件需加注“CTSOA件”。

l 第12栏（备注）：这是信息密度最高的栏目。必须填写设计依据（如TC号、图纸版次）、适航指令（AD）执行状态。若是出口件，必须在此栏注明“EXPORT”及进口国特殊要求。

l 第13a栏：系统预设了两种声明文案，分别对应制造符合性和适航性，签发人只需确认勾选无误并签字即可，但需确保声明内容与第2栏勾选一致。

四、特殊场景：这些情况需要重新签发

AAC-038并非“一签永逸”，以下五种情况会导致证书失效，必须重新签发：

1. 状态变更：产品经历了设计更改或维修，导致状态变化。

2. 用途转换：原本用于国内交付的产品转为出口，原证书自动失效，需换发出口专用证书。

3. 丧失适航性：未按AD要求执行改装，或发生故障未修复。

4. 产品退役：产品报废或永久停用。

5. 填写错误：写错信息需重发新证，原证作废，并在新证备注栏注明原证书编号以便追溯。

此外，程序还创新性地允许“一证多用”与“拆分使用”：对于批量小零件，可以一份证书涵盖一批次；若这批零件中部分要出口，可拆分签发，原国内证书对应部分自动失效。甚至可以将一份证书复印，加盖受控章后作为等效证明文件使用。

五、企业应对建议

面对新规，建议企业立即开展以下自查：

1. 权限自查：确认是否已取得POA？生产放行人员是否完成局方授权？授权是否在有效期内？

2. 表单更新：立即停用旧版AAC-038（或旧标签），更新为2026年6月版新表格。

3. 培训到位：组织质量、生产、库房相关人员培训，重点讲解第12栏“备注”的填写要求（特别是AD状态、设计依据和出口标注），避免因填写不规范导致产品被拒收。

4. 系统对接：将AAC-038的追踪编号管理纳入ERP或MES系统，确保编号唯一且可追溯。

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