无POA也能生产？局方给出“临时通行证”使用指南

2026年6月25日，民航局正式印发AP-21-33R1《无生产机构许可证生产的监管程序》（民航规〔2026〕14号），自2026年7月1日起生效。这份文件废止了沿用4年的AP-21-AA-2022-33，为尚未取得生产机构许可证（POA）的航空制造企业，在型号获批后、POA取证前的“空窗期”内合法生产，提供了一份清晰的“临时通行证”使用指南。对于正处于TC转POA关键期的eVTOL、无人机及通航制造企业而言，这是必须掌握的合规文件。

一、核心定义：谁能在“无证”状态下生产？

新版程序首先明确，“无生产机构许可证生产”特指：已取得或已申请设计批准（TC/STC/CTSOA等）的申请人，在未取得POA的情况下，经局方同意开展的民用航空产品、零部件及遥控台（站）的生产活动。

重要例外：依据PMA（零部件制造人批准书）和CTSOA（技术标准规定项目批准书）生产的零部件，不适用本程序，需遵循各自专门的审定流程。

二、申请门槛：建立“准POA”生产检验系统

想在“无证”状态下合法生产，企业不能“裸奔”，必须建立一套符合CCAR-21第五章要求的生产检验系统，并提交《生产检验系统手册》供局方评审。这套系统相当于“准POA”，核心要求包括：

1. 组织与人员：具备合格的生产、检验人员，以及授权的放行人员（如需交付产品）。

2. 程序文件：必须建立11项核心程序，包括不合格品审理、接收检验、制造过程控制、构型管理、设计更改控制、与设计批准持有人的协调程序等。其中，构型管理和设计更改控制尤为关键，确保生产实物与获批设计完全一致。

3. 设施设备：拥有符合要求的生产场地、工具、检验测量设备（需可追溯校准）。

4. 记录保存：所有检验、试验记录需保存至产品永久退役。

三、监管流程：从申请到生产的四步闭环

1. 提交申请：向局方提交申请文件、生产检验系统说明及拟定的生产计划（含产品描述、数量、交付计划、供应商清单等）。

2. 系统评审：局方成立评审组，通过文件审查和现场验证，确认生产检验系统运行有效。若存在不符合项，企业需在20个工作日内完成整改。

3. 签署计划：评审通过后，局方与企业签署《无生产机构许可证生产的计划安排》。该计划有效期最长1年，到期需重新签署或取得POA。

4. 持续监督：局方按计划开展生产检验系统监督检查和制造符合性检查，发现问题开具不符合项，企业需限期整改。

四、产品放行：试验与声明缺一不可

即使拿到了“临时通行证”，产品生产出来也不代表能直接交付，必须完成两项关键动作：

1. 强制试验：

l 航空器：需按局方批准的试飞程序完成生产试飞，检查操纵性、仪表指示等。

l 发动机：需完成磨合试车及5小时额定功率运转。

l 螺旋桨/遥控台（站）：需完成功能验收试验。

2. 提交声明：在产品首次转移所有权、申请适航证或签发批准放行证书前，必须提交由制造人授权代表签署的《制造符合性声明》。声明中需明确产品符合设计、已完成规定试验，并包含环保附加声明（发动机排放、航空器CO?排放）。

五、硬性红线：1年期限与责任归属

l 时间红线：除非局方特别同意，企业必须在设计批准颁发后1年内取得POA。若逾期未取，需申请延期，理由不充分将被终止生产。

l 责任归属：制造人对产品质量负全责，需确保产品可供局方随时检查，妥善保存技术资料，并对产品进行正确标识。

企业应对建议

面对AP-21-33R1，建议相关企业立即开展三项自查：

1. 体系对标：对照程序第3.3条，检查现有质量体系是否满足“生产检验系统”11项程序要求，特别是构型管理和设计更改控制。

2. 计划倒排：若TC即将获批，立即着手准备生产检验系统手册，倒排POA取证计划，确保1年过渡期内完成取证。

3. 表单预演：提前熟悉《制造符合性声明》和《制造符合性检查记录表》的填写要求，确保首次交付时文件准确无误。

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