2026版AP-21-11R2发布：TC取证迎来“风险驱动”新时代

2026年7月1日，随着新修订《民用航空法》的施行，民航局正式发布AP-21-11R2《型号合格审定程序》，宣告旧版AP-21-AA-2023-11R1废止。这不仅是一次版本号的更迭，更是中国民航适航审定从“经验管理”向“制度治理”转型的标志性文件。对于正在冲刺TC（型号合格证）的航空制造企业、eVTOL及无人机厂商而言，理解这份文件的新逻辑，是缩短取证周期的关键。

一、组织架构之变：PSB取代TCB

本次修订最引人注目的变化，是审定项目监督管理委员会（PSB）取代了原有的型号合格审定委员会（TCB）。

PSB不再是单纯的审定决策机构，而是升级为项目的“超级管家”。它负责统筹全局，不仅要研究支持政策、调配稀缺的审查资源，还要督办任务落实、解决跨专业技术争议，并最终做出“建议颁证”的结论。这一改变意味着，审定过程中的重大问题有了更高层级的协调解决机制，但也对申请人的跨部门协调能力提出了更高要求。

二、核心逻辑之变：基于风险的审查（RBA）

AP-21-11R2将“基于风险的审查方法”系统化地写入程序，这是本次修订的技术核心。

局方将不再对所有条款“平均用力”，而是根据CDI（符合性表明项目）的风险等级分配审查资源。审查组会综合考量三个要素：新颖性（是否用了新技术）、复杂程度（系统集成的难度）和申请人能力（DOA体系成熟度及过往取证记录）。

最终，项目被划分为1-4类风险：

1类风险（极低）：局方直接采信申请人数据，几乎不查；

4类风险（高）：局方深度介入，详细审查分析报告并目击关键试验。

启示：对于申请人而言，展示自身成熟的设计保证系统（DOA）和良好的过往业绩，是争取“非局方保留项目”、加快取证进度的有力筹码。

三、管理工具之变：PSCP专项合格审定计划

新版程序强化了PSCP（专项合格审定计划）的地位。与传统的CP（审定计划）不同，PSCP是申请人与审查组共同签署的动态管理文件。它不仅包含技术层面的符合性方法，还明确了双方的沟通机制、试验目击安排、制造符合性检查节点以及委任代表的授权范围。

简单来说，CP是申请人的“作战方案”，而PSCP是双方达成的“联合作战协议”。它的推行，旨在减少扯皮，提高审查的可预期性。

四、流程细节：从申请到颁证的五阶段

尽管核心理念变了，但TC取证的基本脉络依然清晰，分为五个阶段：

1. 受理与启动：提交申请，5个工作日内获补正通知，缴费后组建审查组。

2. 要求确定：召开技术熟悉性会议，锁定审定基础（规章+专用条件+豁免）。这是博弈最激烈的阶段，产出核心文件——问题纪要（IP）。

3. 符合性计划：编制CP与PSCP，确定局方审查深度（LOI）。

4. 符合性确认：这是最漫长的阶段。包括工程验证试验、制造符合性检查、签发TIA（型号检查核准书）、审定飞行试验以及持续适航文件（ICA）的审批。特别注意，没有TIA，绝不允许开展局方审定试飞。

5. 颁证：关闭所有问题纪要，完成型号检查报告（TIR），PSB审议后颁发TC。

五、证后管理与特殊便利

新规特别强调了证后管理，项目工程师（PE）将作为持证人与局方的长期联络人。设计更改方面，小改可由具备DOA资质的申请人自行批准，大改则需按程序重新审查。

值得一提的是附录H的简化程序。对于轻型运动类航空器、滑翔机以及限用类无人驾驶航空器（不载人、不进融合空域、不在闹市区飞行），可以采用简化的符合性计划表，免去功能可靠性试飞，大幅降低了合规成本。

六、企业应对建议

面对新规，建议企业立即开展三项工作：

1. 评估DOA能力：DOA已成为审定准入的隐形门槛，务必完善设计保证系统。

2. 建立风险自评机制：在提交CP前，预先对CDI进行风险分级，准备好证明材料。

3. 用好简化程序：符合条件的无人机项目，果断选择附录H路径，避免“过度取证”。

AP-21-11R2的落地，标志着中国适航审定与国际接轨迈出了坚实一步。规则越清晰，准备越充分，取证就越高效。

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