2026版AP-21-12R1发布：CTSOA改为纯设计批准，证书可转让、无统一有效期

2026年7月1日，随着新修订《民用航空法》的施行，民航局正式发布AP-21-12R1《技术标准规定项目批准书合格审定程序》（民航规〔2026〕11号），宣告2020年版AP-21-AA-2020-12废止。本次修订最核心的变化，是将CTSOA从"设计和生产的双重批准"彻底转变为"纯设计批准"，并由此引发了一系列流程重构。对于航空零部件制造商、机载设备供应商而言，理解这一转变是规划取证路径的关键。

一、性质之变：从"双重批准"到"纯设计批准"

旧版程序中，CTSOA是局方颁发给制造人的"设计和生产批准书"；新版明确定义为"局方颁发给符合特定CTSO的零部件（项目）的设计批准"。

这意味着：CTSOA只管设计，生产活动须通过POA（生产机构许可证）覆盖。程序相应设置了与生产相关程序的接口，证书模板也重新设计——不再设置项目单，证书不设统一有效期、可以转让。这一变化与国际通行做法（如FAA的TSOA、EASA的ETSOA）进一步接轨，也首次明确CTSO包括无人驾驶航空器中所用的特定零部件。

二、新增DDP：设计与性能声明成核心文件

本次修订新增了一项关键申请人文件——设计与性能声明（DDP），并给出附录B示例。

DDP不仅是证明项目符合CTSO的技术文件，更是证后构型管理的"动态基线"。它涵盖项目描述、功能清单（CTSO功能/非CTSO功能/未完成验证功能）、标准引用、软件硬件说明、环境鉴定等级、经批准的偏离，以及最重要的"预期的设计小改"范围声明。持证人须持续维护DDP，并确保安装人、维修机构可获取。

三、偏离审查：两类流程标准化

新版优化了偏离审查流程（第3.3.4.4节），根据性质明确分为两类：

l 审查组直接批准：如采用DO-160/DO-178/DO-254较新版本代替旧版（须完整采用）、多CTSO件标识标记偏离、同项偏离、被引用CTSO偏离等；

l 上报民航局批准：不属于上述范围的所有偏离（无论重要程度），均需民航局签署意见。程序新增《CTSO偏离申请书》和《CTSO偏离评估与批准表》，使审批标准化、透明化。

四、证后小改：DOA下"松绑"

新版细化了证后设计更改管理（第3.6.3节）：

l 不影响DDP的小改：持证人可在DOA授权范围内自行批准；

l 影响DDP的小改：工程审批可由DOA完成，但修订后DDP须报局方用《型号资料批准表》批准；

l 未列入DDP的小改：报局方确认后纳入DDP管理。设计大改则须重新申请CTSOA并确定新型号/型别。

五、取证流程：五步走到颁证

1. 申请：提交申请书（有效期2年），确认采用申请之日有效CTSO；

2. 受理：5个工作日内一次性补正通知，缴费后发受理通知书；

3. 审查：成立审查组，制定CP和CCL，开展设计审查、验证试验目击、偏离评估、使用经历评估；

4. 最终评审：提交零部件符合性声明，批准型号资料和DDP，编写审查报告；

5. 颁证：局方20个工作日内决定，但须确认申请人已持DOA且涵盖本项目。

六、过渡政策：2027年7月1日前完成转换

l 已取得CTSOA的：2026.7.1至2027.7.1可继续按原证生产交付；2027.7.1前须按AP-21-18取得DOA，完成原CTSOA设计批准部分到新CTSOA的转换，生产部分按AP-21-31转POA。

l 已申请未取证的：2027.7.1前可在无DOA情况下获证，但最晚2027.7.1取得DOA。

七、企业应对建议

面对新规，建议企业立即开展：

1. 评估DOA需求：CTSOA颁证前置条件已是DOA，尽早启动设计保证系统建设；

2. 编制DDP模板：将"预期设计小改"范围前置定义，减少后续报局频次；

3. 梳理偏离清单：对拟采用的较新工业标准版本，提前准备ELOS（等效安全）论证；

4. 规划POA接口：设计生产分离的企业，尽快签署权益转让协议并明确标识方案。

AP-21-12R1的落地，标志着我国零部件适航审定从"管产品"向"管能力+管产品"的深层转型。

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