2026版AP-21-18《设计机构审定和监督程序》发布：DOA成适航取证“入场券”，2027年7月1日设过渡红线

2026年6月25日，中国民用航空局正式印发AP-21-18《设计机构审定和监督程序》（民航规〔2026〕9号），自2026年7月1日起生效。这份文件的出台，标志着我国民用航空设计机构监管从“产品导向”全面转向“能力导向”——设计机构许可证（DOA）正式成为型号合格证（TC）、补充型号合格证（STC）、技术标准规定项目批准书（CTSOA）等设计批准的前置门槛，航空制造企业、eVTOL厂商及机载设备供应商的适航取证逻辑将被彻底重构。

一、核心定义：什么是DOA？

DOA（Design Organisation Approval，设计机构许可证）是局方颁发给设计机构的法定批准证件，证明其已建立符合CCAR-21部要求的设计保证系统（DAS），具备持续输出合规设计的能力。

DOA由设计机构许可证（主体证件）和设计机构许可项目单（附件，明确许可范围）两部分组成，分为两类：

第一类DOA：适用于申请/持有运输类航空器、涡轮航空发动机、变距螺旋桨TC/STC的设计机构，必须建立包含安全管理要素（SMS）的完整设计保证系统。

第二类DOA：适用于1360kg及以下民用航空器、活塞发动机、螺旋桨、遥控台（站）及CTSOA持证单位，可采用简化版设计保证系统。

二、三大核心变革，重塑取证规则

变革1：DOA成设计批准“前置条件”

文件明确：2027年7月1日起，新型别航空器取证必须先取得DOA；存量设计机构若开展设计更改，也需在2027年7月1日前完成DOA取证。这意味着：

l 没有DOA，企业将无法自主批准设计小改、修理设计，所有符合性验证资料都需局方逐一审定，取证周期将大幅拉长。

l 仅作为设计供应商的企业，也可申请DOA，获得“符合性核查工程师（CVE）”资质，其出具的验证资料可被局方直接采信，无需重复审查。

变革2：设计保证系统成审查核心

DOA审定不再局限于“看产品”，而是全面审查设计机构的“体系能力”：

1. 人员资质：必须任命责任经理、适航经理、独立监督负责人（第一类DOA还需设安全经理），且需满足3年以上相关经验、完成局方培训等硬性要求。

2. 体系文件：需提交设计保证手册，覆盖设计控制、供应商管理、独立监督、安全风险管理等全流程，且需通过DOA符合性检查单逐项证明符合CCAR-21部及附录D要求。

3. 授权机制：DOA持有人可在授权范围内批准设计小改、未构成大改的修理设计，以及试验飞行特许飞行证技术资料，局方仅对高风险项目开展保留审查。

变革3：证后监督“常态化、刚性化”

DOA并非“一劳永逸”，局方将实施24个月为一个周期的计划性监督，并视情开展非计划性监督（如发现违规、产品出现重大安全问题等）：

l 监督覆盖设计机构内部及供应商处，重点检查体系运行有效性、不符合项整改情况。

l 不符合项分为两类：一类问题（如伪造文件、未任命责任经理）需在21个工作日内整改；二类问题需在3个月内整改，逾期未改将暂停或撤销DOA。

l DOA有效期仅2年，需在到期前3个月申请延续，延续审查将重点核查周期内监督发现问题及整改落实情况。

三、取证流程：从申请到颁证五步走

1. 申请受理：提交申请书、营业执照、设计批准证件（或受理通知书）、设计保证手册、项目审定计划等资料，局方5个工作日内反馈补正要求。

2. 审查组成立：局方组建审查组，成员需满足专业资质要求，且与申请人无利益关联（审查前1年内未受雇于申请人）。

3. 体系审查：通过文件审查、人员面谈、过程模拟等方式，全面评估设计保证系统符合性，发现问题出具《设计机构审查不符合项记录表》。

4. 整改验证：申请人提交纠正措施答复，局方验证整改有效性，直至所有不符合项关闭。

5. 颁证：局方审议审查报告，10日内颁发DOA。证书注明许可范围，超出范围的设计活动需另行申请项目单变更。

四、过渡期安排：企业需立即行动

五、企业应对建议

1. 立即启动DOA差距分析：对照AP-21-18附录D的设计保证系统要求，评估现有体系在人员、流程、文件上的缺口，制定补正计划。

2. 提前储备核心人员：抓紧选拔责任经理、适航经理、CVE等核心角色，开展局方要求的初始培训，确保资质符合要求。

3. 梳理供应商管控流程：将设计供应商纳入设计保证系统管理，明确接口责任和符合性核查要求，避免供应商问题影响自身取证。

4. 建立不符合项快速响应机制：制定内部不符合项分类、通报、整改流程，确保一类问题21个工作日内、二类问题3个月内完成整改，避免影响证书有效性。

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